截至2021年年底，国家层面关乎“十四五”期间文化和旅游发展的相关顶层规划已陆续发布。《规划》均历经了专题调研、文本起草、征求意见的过程，近两年的编制周期汇集了各方智慧，凝聚了广泛共识，成为“十四五”时期，指导文化和旅游企业发展及从业者工作的重要指引。

本文梳理了“十四五“各个顶层发展规划的发展目标及重点。

01国家层面文化和旅游发展的重要顶层规

从规划体系来看，《“十四五”文化和旅游发展规划》集中体现了今后一个时期文化和旅游发展的总体要求、发展目标、主要任务、重要举措等，是“十四五”时期的总任务书、总纲领。

旅游业、文化产业、公共文化服务体系建设、文化和旅游科技创新、文化和旅游市场、非物质文化遗产保护、艺术创作等七个专项系列规划，基本对应着文化和旅游部党组书记、部长胡和平一直强调的“一大工程、七大体系”要求里的七大体系，将作为“十四五”时期相关机构和部门开展工作的重要指南。

需要强调的是《“十四五”旅游业发展规划》专项规划，依然是由国务院印发实施，可见，旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固，已经成为传承弘扬中华文化的重要载体、促进经济结构优化的重要推动力、践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域、打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军、以及加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。

——官方发布时间表

2021年4月26日，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游科技创新规划》

2021年5月6日，文化和旅游部发布《“十四五”文化产业发展规划》

2021年5月17日，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游市场发展规划》

2021年5月25日，文化和旅游部发布《“十四五”非物质文化遗产保护规划》

2021年6月4日，文化和旅游部发布《“十四五”文化和旅游发展规划》

2021年6月10日，文化和旅游部发布《“十四五”公共文化服务体系建设规划》

2021年6月24日，文化和旅游部发布《“十四五”艺术创作规划》

2021年12月22日 ，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》

02文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游发展规划》

《规划》明确，力争到2025年，我国社会主义文化强国建设取得重大进展，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

《规划》明确了11个方面的具体任务。①一大工程：实施社会文明促进和提升工程，七大体系：②构建新时代艺术创作体系，③完善文化遗产保护传承利用体系，④健全现代公共文化服务体系，⑤健全现代文化产业体系，⑥完善现代旅游业体系，⑦完善现代文化和旅游市场体系，⑧建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，其他：⑨推进文化和旅游融合发展，⑩提升文化和旅游发展的科技支撑水平，⑪优化文化和旅游发展布局。并着眼于补短板、强弱项、增后劲，设计了62个重点工程项目作为《规划》实施的重要支撑。

03国务院——“十四五”旅游业发展规划

《规划》明确到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，红色旅游、乡村旅游等加快发展。

《规划》提出七项重点任务。一是坚持创新驱动发展，深化“互联网+旅游”，推进智慧旅游发展；二是优化旅游空间布局，促进城乡、区域协调发展，建设一批旅游城市和特色旅游目的地；三是构建科学保护利用体系，保护传承好人文资源，保护利用好自然资源；四是完善旅游产品供给体系，激发旅游市场主体活力，推动“旅游+”“+旅游”，形成多产业融合发展新局面；五是拓展大众旅游消费体系，提升旅游消费服务，更好满足人民群众多层次、多样化需求；六是建立现代旅游治理体系，加强旅游信用体系建设，推进文明旅游；七是完善旅游开放合作体系，加强政策储备，持续推进旅游交流合作。

05文化和旅游部—《“十四五”文化产业发展规划》

《规划》目标，到 2025 年，文化产业体系和市场体系更加健全，文化产业 结构布局不断优化，文化供给质量明显提升，文化消费更加活跃， 文化产业规模持续壮大，文化及相关产业增加值占国内生产总值 比重进一步提高，文化产业发展的综合效益显著提升，对国民经 济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。

《规划》涉及七大主要任务

——推进文化产业创新发展

加快发展新型文化业态、改造提升传统文化业态、加强文化科技创新和应用、构建创新发展生态体系。

——促进供需两端结构优化升级

扩大优质文化产品供给、畅通文化产品传播流通、释放文化消费潜力、改善文化消费环境。

——优化文化产业空间布局

推动区域文化产业协调发展、促进文化产业融入新型城镇化建设、发展乡村特色文化产业。

——推动文化产业融合发展

发展文化和旅游融合重点业态、打造文化和旅游融合发展载体、推动文化产业与其他相关领域融合。

——激发文化市场主体发展活力

发展壮大各类文化市场主体、构建完善文化企业服务体系、规范发展文化产业园区基地。

——培育文化产业国际合作竞争新优势

构建文化产业国际合作新格局、增强对外文化贸易综合竞争力、创新文化产业国际合作支撑体系。

——深化文化与金融合作

完善支持政策体系、推动服务机制创新、引导扩大有效投资。

06文化和旅游部——《“十四五”公共文化服务体系建设规划》

《规划》明确，“十四五”末，公共文化服务体系将力争达到以下目标：

——公共文化服务布局更加均衡。城乡公共文化服务体系一 体建设取得重大突破，城乡协同发展机制逐步健全，城乡公共文化服务差距进一步缩小。公共文化服务在保障人民基本文化权 益，促进城乡经济社会发展中的重要作用更加凸显。

——公共文化服务水平显著提高。城乡公共文化服务供给能 力进一步增强，基本公共文化服务水平与经济社会发展水平同步 提升。公共文化服务质量明显改善。公共文化服务知晓度、参与度、满意度不断提高。

——公共文化服务供给方式更加多元。政府主导、社会力量 广泛参与的公共文化服务供给机制更加成熟，来自基层群众的文 化创造更加活跃，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系 建设的格局更加健全。

——公共文化数字化网络化智能化发展取得新突破。公共数 字文化资源更加丰富，国家公共文化云等平台互联互通体系更加 完善，智慧图书馆体系建设取得明显进展，公共文化数字服务更 加便捷、应用场景更加丰富。

《规划》提出了六方面的重要任务。①推进城乡公共文化服务体系一体建设，②建设以人为中心的图书馆，③繁荣群众文艺，④增强公共文化服务实效性，⑤推动公共文化服务社会化发展，⑥推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设。

07文化和旅游部——《“十四五”非物质文化遗产保护规划》

《规划》明确，到2025年，非遗代表性项目得到有效保护，工作制度科学规范、运行有效，工作体系更加完善，保护传承体系更加健全，创造创新活力进一步激发，人民群众对非遗的认同感、参与感、获得感明显提高，非遗服务当代、造福人民的作用进一步发挥。到2035年，非遗得到全面有效保护，传承活力明显增强，工作制度更加成熟、更加完善，传承体系更加健全，保护理念进一步深入人心，国际影响力显著提升，在推动社会经济可持续发展和重大国家战略中的作用更加彰显。

《规划》明确了①加强非遗调查、记录和研究，②加强非遗项目保护，③加强非遗传承人认定和管理，④加强非遗区域性整体保护，⑤加大非遗传播普及力度，⑥服务社会经济发展6个方面主要任务，并通过8个专栏对传统工艺高质量发展、文化生态保护区建设等重点工作进行了部署。

08文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游科技创新规划》

《规划》围绕文化强国建设目标任务，以科技创新引领和支撑文化和旅游发展，提高文化和旅游生产要素水平，推动文化和旅游更好融入新发展格局，实现高质量发展。

《规划》涉及重要领域

（一）基础理论和共性关键技术

（二）新时代艺术创作与呈现

（三）文化资源保护和传承利用

（四）文化和旅游公共服务

（五）现代文化产业

（六）现代旅游业

（七）文化和旅游治理

（八）文化交流和旅游推广

《规划》涉及七大主要任务

（一）完善文化和旅游科技创新体系

（二）强化文化和旅游科技研发和成果转化

（三）推进文化和旅游信息化

（四）提升文化和旅游装备技术水平

（五）深化文化和旅游标准化建设

（六）加强文化和旅游理论研究和智库建设

（七）加强科技创新型人才培养

09文化和旅游部——《“十四五”文化和旅游市场发展规划》

《规划》明确了“十四五”时期的发展目标，到2025年，文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为社会主义文化强国建设打下坚实基础。 

《规划》明确提出了七项重点任务，①培育壮大市场主体，推动市场主体转型升级，培育发展新型市场主体，推动线上线下融合发展，推动文化和旅游市场融合发展；②持续优化营商环境，纵深推进“放管服”改革，大力促进市场公平竞争，加强市场执法监管；③推进监管能力现代化，推进“互联网+监管”，健全文化和旅游市场信用体系，完善“双随机、一公开”监管制度，实施包容审慎监管；④提升文化和旅游服务质量，构建服务质量监管和提升体系，健全安全生产保障体系，发展积极健康的网络文化，深入推进文明旅游，发挥行业组织作用；⑤完善文化市场综合执法体制机制，深化文化市场综合执法改革，完善综合执法管理体制，健全综合执法运行机制；⑥强化市场监管制度化建设，完善政策法规，健全标准规范，加快制度创新，健全消费者权益保护机制；⑦构建高质量发展支撑体系，建立高素质人才队伍，加强综合执法队伍建设，加强信息统计与数据分析，注重调查研究。

《规划》以转型升级示范工程、等级旅游民宿培育计划、线上线下融合发展工程等12个专栏，明确了“十四五”时期文化和旅游市场体系建设的重要发力点。 　

10文化和旅游部——《“十四五”艺术创作规划》

《规划》提出到2025年，要实现艺术创作生产扶持资助体系进一步完善；原创能力不断增强，剧本质量明显提升；各艺术门类创作活跃，精品迭出，逐步实现从“高原”到“高峰”的跨越；国有文艺团体创新创造活力和内生动力不断增强，创演质量、管理水平、服务效能大幅提升，主导地位和引领作用进一步巩固和发挥，民营文艺团体发展更加繁荣有序；高水平创作人才脱颖而出，层次分明、专业齐备的艺术人才培养体系逐渐形成；艺术与科技结合更加紧密，线下演出与线上演播融合发展，艺术传播力进一步提升，国际影响力和竞争力显著增强；文艺评价体系更加完善，文艺评奖更加科学有效，文艺评论更加权威专业。

《规划》在“主要任务”部分提出，要全力推进新时代艺术精品创作、推进中华优秀艺术传承传播、推进新时代文艺领军人才队伍建设、加强文艺团体建设、构建新时代文艺评价体系，用精品力作吹响时代前进号角、展现时代风貌、引领时代风气，为中华民族提供丰厚滋养，为世界文明贡献华彩篇章，努力开创艺术创作繁荣发展新局面。